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泉州:用活用好政策 助推老区振兴
泉州市人民政府公众信息网 www.quanzhou.gov.cn  2020-03-12 09:23  来源:泉州晚报  阅读人次:1  【字体: 大 中 小 】

晋江市磁灶镇苏垵老区村的发展成为乡村振兴建设的一个典型(泉州市老区办 供图)

永春县桃城镇花石社区结合红色文化打造美丽乡村 (泉州市老区办 供图)

德化县水口镇梨坑老区革命村今貌(陈起拓 摄)

  根据革命老区发展面临的新形势新要求新任务,近日,《关于修改〈福建省促进革命老区发展条例〉的决定》经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过。作为我省第一部关于革命老区的法律,修改后的《福建省促进革命老区发展条例》(以下简称《条例》),进一步明晰了各级政府、各部门推进革命老区发展的职责,为今后促进革命老区振兴发展指明了方向。

  泉州革命老区多、发展力度大,已投入数亿元资金扶持老区建设,老区基础设施、人居环境、村财收入、群众生活、社会保障各方面水平显著提升,获得各级肯定和老区人民的点赞。未来,泉州将充分用活落实《条例》,持续提升老区发展水平,弘扬红色文化,升级“一村一品”,深挖红色旅游,努力开创老区经济文化发展新局面。

  《条例》首提评估机制 地方规划必须凸显老区

  修改前的《条例》于2012年12月1日起施行,福建成为继湖北、湖南之后第三个出台促进革命老区发展地方性法规的省份,其中开展红色旅游、实施“五老”帮扶等规定具有鲜明的福建特色。修改后的《条例》将扶持老区发展作为县级以上地方人民政府的一项重要工作,要求建立健全工作机制和考核机制,将促进革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。《条例》内容进一步细化,对推动与支持革命老区交通、能源、水利等方面发展作出具体规定,强调各职能部门要将促进革命老区发展纳入各部门的工作计划,形成了各司其职、各负其责、互动联动的长效工作机制,对促进革命老区振兴发展具有重要意义。

  此次修改后,《条例》首次提出建立促进革命老区发展的评估机制,将老区发展置于地方政府发展规划中的重要位置。为进一步推动促进革命老区发展的重大决策部署和法律法规有效落实,《条例》规定省政府革命老区工作主管部门应当建立促进革命老区发展的评估机制,定期评估促进革命老区发展政策、规划的实施情况。同时还规定省政府应当加大对革命老区特别是原中央苏区、闽东苏区县(市、区)和其他革命老区中欠发达的县(市、区)的财政转移支付力度,县级以上政府应当建立促进革命老区发展的财政稳定投入机制。

  对于革命老区的定义、涵盖范围和区域划分,《条例》进行了完善和准确表达。革命老区指土地革命战争、抗日战争和解放战争时期在我省行政区域内建立和发展的革命根据地。其中,土地革命战争时期建立的中央革命根据地为原中央苏区;土地革命战争时期在闽东地区建立的革命根据地为闽东苏区。

  作为福建省革命老区工作的特色,此次《条例》加强了对红色资源的保护、开发与利用的说明。规定县级以上政府应当建立革命遗址基础数据库,修订完善革命遗址名录和保护档案,充分发挥红色文化的教育引领作用,建设爱国主义和革命传统教育基地、红色旅游景区和线路,打造革命老区红色旅游圈,推进红色旅游产业发展。

  人才是发展的第一动力,修改后的《条例》推动政府引导各方面人才向革命老区流动,推进重大人才工程和引智项目向革命老区倾斜,改进公务员和事业单位人员的考录和招聘工作;引导对长期在欠发达的革命老区服务的专业技术人员,在职务晋升、职称评审、业务培训、子女入学、医疗服务等方面给予倾斜。

  “资源倾斜+机制创新” 泉州老区发展亮点频闪

  加大资金投入、强化政策保障、加强基础设施建设、推动红色旅游发展……近年来,市老区办认真贯彻落实《条例》和省委、省政府决策部署,以改变老区发展面貌为目标,在资金、项目上抓落实、有创新,充分体现老区优先,为老区人民办实事办好事。

  长期以来,我市党委、政府注重对革命“五老”人员的关怀,全面落实“五老”优待政策。在医疗补助上,实行统一的定额医疗补助标准,30%发放到个人,70%进入统筹基金,作为大病医疗补助基金,有效缓解“五老”人员患大病医疗难的问题。生活定期补助金均高于省定标准;物价补贴、安居工程、用电优惠等待遇一一落实。节日里通过走访慰问革命“五老”人员,帮助他们解决生产生活困难,切实保障革命“五老”人员老有所医、老有所养,安享幸福晚年。

  在资金投入上,2013年至2018年,泉州市本级财政投入扶持资金1.35亿元,扶持老区村项目604个;在扶持村集体经济创收项目上投入资金2477万元,同时积极向上争取资金7.6万元支持苏区民生项目建设。2019年市级财政在扶贫项目、资金安排上坚持“老区优先、适当倾斜”的原则,加大对市级扶贫开发重点村、建档立卡贫困村中的老区村的扶持力度,投入约3000万元用于扶持老区村完善基础设施建设,下拨赣闽粤原中央苏区发展专项资金200万元,帮扶安南永德老区贫困村建设。市老区办2015年至2020年每年安排1000万元老区建设专项资金,用于扶持老区村的基础设施、农业、水利、卫生等项目和革命遗址遗迹的保护修缮。

  在发展引导上,市老区办鼓励引导村集体挖掘村域内资源优势,以联合开发、入股分红等多种形式,壮大老区村集体经济。安溪县感德镇洪佑村依托商业地段优势,修建村部大楼及整合集体闲置空杂地,建成21间店面出租,年村财增收26万元;在全市率先与中化公司合作建设新农村综合服务站,目前已建成3个站点,首个站点虎邱站在运营13个月期间,纯收益达到132万元;永春县鼓励县及乡镇组织村集体抱团发展集体经济项目……各地引导村集体挖掘村域内资源优势,吸引社会资本参与老区发展,开创了老区经济发展的新业态。

  在革命遗址开发利用上,实施革命遗址修缮工作。2015年以来,共下达革命遗址专项资金1000万元,带动县(市、区)和遗址所在地乡镇、村投入配套资金近千万元,对73处革命遗址进行维修维护。依托老区革命遗址,挖掘盘活红色文化旅游资源,提升完善旅游基础配套设施,打造红色旅游品牌。近3年来投入5000多万元,实施“交通+特色产业”项目,用于改善老区苏区的旅游交通和服务设施。

  在积极实施促进老区发展的政策和举措的同时,市老区办总结经验,讲好老区革命、老区脱贫攻坚和振兴发展的故事,多方面、多平台展示泉州老区建设的成就,获得了各级领导肯定。

  落实《条例》精准施策

  发挥红色文化多维功能

  对照修改后的《条例》,泉州市老区办下一步将深入贯彻习近平总书记坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和党中央决策部署,做细做实《条例》要求,统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作,做到“战疫”和“战贫”两不误,聚集工作重点,有序推进年度脱贫攻坚各项工作。进一步加大与上级部门的协调对接,积极主动争取对老区苏区更多的倾斜支持。主动融入各级党委政府的脱贫攻坚工作大局,充分发挥协调、统筹推进的作用,融合汇聚各部门合力,助力老区苏区脱贫奔小康和乡村振兴。

  全面加强革命遗址保护利用。按照先行保护、逐步修缮、长效管理、合理利用的原则,认真研究部署,统筹推进革命遗址保护利用工作。提升革命遗址的展示水平,充分发挥革命遗址的教育功能。加强资源整合,将革命遗址保护利用与历史文化名城名镇名村和传统村落保护、美丽乡村建设、红色旅游、小城镇综合改革建设相结合,融入当地经济社会发展全局。

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